一、制定背景

我局2013年11月印发实施《南京市环境行政处罚实施办法》（宁环规〔2013〕1号），后续陆续配套出台《南京市生态环境部门对环境违法行为情节轻微认定的意见》《南京市生态环境局重大行政执法决定法制审核内部规程（试行）》《南京市生态环境局重大行政执法决定法制审核目录清单（试行）》等规范性文件，构建起覆盖处罚全流程的制度体系，为全市生态环境行政处罚工作提供了清晰的操作依据，多年来有效保障了执法行为的统一性、规范性。

近年来，《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《法典》）《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》先后制修订出台，以及长三角区域生态环境领域轻微违法行为不予处罚清单、裁量基准等文件发布，原有办法及配套文件部分条款与上位法规定、当前执法实践需求出现脱节，修订完善的必要性十分突出。

二、起草过程

本次修订工作于2023年下半年启动，2024年完成全市生态环境系统内部首轮意见征集，今年《法典》出台后我局严格对标上位法最新要求，重点聚焦不予处罚情形细化、信用管理衔接、信息公开规范、执行监督等内容进行完善，形成《南京市生态环境行政处罚实施办法（草案）》，既突出优化营商环境的服务导向，也紧扣我市执法实际需求，实现处罚全流程规范的目标。经专家论证、向社会公开征求意见、合法性审核及公平竞争审查后，11月10日正式印发施行《南京市生态环境行政处罚实施办法》（以下简称《办法》）。

三、内容说明

（一）章节结构

《办法》根据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等规定，在原实施办法基础上进行了结构章节调整，共设置8章。将原实施办法第三章“立案与调查”、第四章“事先告知程序、听证程序”、第五章“决定程序”合并为第三章“普通程序”，下设立案、调查取证、案件审查、事先告知和听证、法制审核和集体讨论、决定共6节，完整覆盖从立案到处罚决定作出的全流程。同时，对后续章节做了调整：原第六章“送达”调整为第四章，原第七章“执行、结案”调整为第五章“执行与跟踪检查”，原第八章“档案管理与后督察”调整为第六章“结案和归档管理”，新增第七章“监督”专章，原第九章“附则”调整为第八章。全文对执法主体认定、立案研判规则、调查取证及裁量规范、法制审核与集体讨论要求、文书标准、电子送达规则、信息公开要求、案卷评查机制、结案归档规范等处罚全流程关键制度作出了明确、系统的规定。

（二）制度体系

《办法》规定了执法主体（第三条）、立案研究制度（第十条）、调查取证规范（第二十六条的采样问题）、裁量制度规范（第三十一条裁量，第四十七条不予处罚，将《南京市生态环境部门对环境违法行为情节轻微认定的意见》的部分内容规定在裁量制度规范之中，规范不予处罚程序）、案件审查制度（第三十七条）、法制审核制度（第四十二条、第四十三条）、集体讨论制度（第四十四条、第四十五条）、文书规范（第五十二条）、电子送达（第五十九条）、信息公开（第五十三条）、案卷评查制度（第七十一条）、结案归档规范（第六十七条至第七十条）。

相关文件：关于印发《南京市生态环境行政处罚实施办法》的通知