各有关单位：

根据《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法（修订）》（苏环规〔2019〕3号）和《南京市建设用地土壤污染状况调查报告评审工作管理办法（试行）》（宁环办〔2020〕1号）相关要求，为加强对土壤污染状况调查第三方单位监管，给业主单位择优选择调查单位提供参考依据，现将2020年度我市土壤污染状况调查报告评审工作情况通报如下：

一、初审通过率统计

2020年度全市共收到土地使用权人（业主单位）提交的报告392件，其中有13件不在法定评审范围内。符合评审条件的379件报告初审情况按季度详见下表：

2020年南京市土壤污染状况调查报告初审情况季度统计表

注：原第二季度、三季度通报中报告数包括上季度未通过初审后二次报送的报告，故

原通报中二季度符合评审条件报告数145件、三季度符合评审条件报告数122件。

全年共受理379份报告，一次性通过评审297份，全年平均78.4%。除一季度通过率较低外（60.4%），其它季度通过率均保持80%左右，相关数据表明经过市生态环境局2020年4月初再次培训后，报告质量明显提升。报告初审不通过原因，详见2020年各季度通报（附件）。

2020年南京市土壤污染状况调查报告初审情况统计表

（按各调查单位提交报告数排序）

二、主要问题及相关要求

1、对启动土壤污染状况调查的条件不清楚及评审、备案要求不清楚的问题

根据《中华人民共和国土壤污染防治法》及《污染地块土壤环境管理办法（试行）》，以下情况需启动土壤污染状况调查：

（1）对土壤污染状况普查、详查和监测、现场检查表明有土壤污染风险的；

（2）用途变更为住宅（R类）、公共管理与公共服务用地（A类）的；

（3）从事过有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、危险废物利用、处置等行业生产经营活动地块变更为商业用地的，或土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前的。

属于上述（1）（2）两种情况的地块，土壤污染状况调查报告由市生态环境局会同市规划资源局组织评审，属于（3）情况的地块，土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。不在上述范围的地块，比如原非重点行业工业用地变更为商业用地、道路交通用地等，不需要启动土壤污染状况调查。不属于法定启动土壤污染状况调查情况而开展土壤污染状况调查的报告，生态环境部门不组织评审或备案。调查单位承接土壤污染状况调查业务时，发现地块不属于法定需启动调查的，有义务告知业主单位。

2、土壤污染状况调查责任主体及公示问题

土地使用权人（业主单位）是土壤污染状况调查的第一责任人，提交报告前须认真浏览报告完成人员签名表、摘要、正文和附件，会同调查单位共同填写《申请表》，由业主单位正式工作人员到政务窗口提交报告，领取回执并留下联系方式，不得委托调查单位代为提交报告。土壤污染状况调查报告公示是法定要求，业主单位有义务会同调查单位将调查报告主要内容通过网站或其他便于公众知晓的方式进行公示，不得以商业秘密等为由拒绝公开报告。

3、过度调查问题

调查单位应本着科学公正、对环境安全负责的精神，依法独立开展调查、编制调查报告，并对调查结论承担相应责任。在土壤污染调查前期，调查单位负责制定调查方案、收集资料、采样分析和编制报告，通过合同方式与业主单位约定责任和义务。由于多数业主单位对生态环境法律法规了解不多，只是被动地配合调查单位的要求。因此，调查单位承接调查任务之前，要加强国家政策法规、技术规范的学习和研讨，防止出现“扩大调查”、“过度调查”和“忽视污染”问题。相关问题的总体要求和把握要点，市生态环境局已经在2020年培训视频和第四季度通报中详细说明，江苏省生态环境厅也对环境服务机构出台了《江苏省生态环境第三方服务机构监督管理暂行办法（修订）》（苏环规〔2019〕3号），请参考。

4、调查时间节点问题

土壤污染状况调查时间与实际开发时间相隔过长（达两年以上），“空档期”相关地块可能出现被别的项目临时占用、固废非法倾倒或地块规划再次变更调整等情况，使得原先土壤污染状况调查时地块情况与现状不符，需重新开展土壤污染状况调查，增加了调查资金成本和行政管理风险。因此，建议有关土地交易平台做好用地规划，凡一年内没有明确交易计划的地块，不必提前进行调查。

启动土壤污染状况调查最佳时间是在地块实际交易前六个月。这样，既可为调查预留充足时间，也大幅降低地块因闲置时间过长造成不确定因素的影响。

5、常见违法行为

土壤环境管理工作中，我局发现以下两种违法行为较易出现：

（1）项目开工建设后，再启动土壤污染状况调查的；

（2）土壤污染状况调查发现存在土壤污染的，不按程序上报调查报告，私自处置污染土壤的。

《土壤污染防治法》已于2019年1月1日开始实施，对上述违法行为有明确处罚规定。业主单位应依法开展土壤污染状况调查工作，发现属于污染地块的，应按法定程序开展后续的风险评估、修复及效果评估工作。对于污染土壤体量小、容易修复的污染场地，可简化修复管理程序。但任何不按程序上报土壤污染信息、私自处置污染土壤的，均属于违法行为。调查单位故意配合业主单位，知情不报的，也一并予以查处。

附件：2020年度四个季度土壤污染状况调查报告评审情况通报

南京市生态环境局          　    南京市规划和自然资源局

2021年2月8日